今后五年是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，為指導(dǎo)和推動勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十五”計劃的建議精神，落實國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求，制定《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》。 　　一、“九五”主要成就和“十五”面臨的形勢 　　1、“九五”主要成就 　　“九五”時期，勞動和社會保障事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展，“九五”計劃的各項主要任務(wù)均已圓滿完成。 　　──就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。就業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，5年間城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)3560萬人左右，累計有1300多萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次下降到50%以下，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速超過第二產(chǎn)業(yè)；國有、集體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)下降，其他經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)有較大增加。國有企業(yè)職工人數(shù)減少2000多萬人，國有企業(yè)富余人員問題得到初步緩解。勞動力市場管理制度初步建立。企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制初步形成。勞動預(yù)備制度逐步實行。就業(yè)服務(wù)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村勞動力流動就業(yè)制度初步建立，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人。 　　──“兩個確?！背尚э@著，國有企業(yè)下崗職工和離退休人員基本生活得到基本保障。1998年以來，實行了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放即“兩個確?！保刂?000年底，全國累計有2100萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活費(fèi)發(fā)放比例保持在95%左右；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率保持在98%左右，保障水平穩(wěn)步提高?！皟蓚€確保”的實行，為推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)三年改革與脫困創(chuàng)造了必要條件，在保障人民生活和維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。 　　──社會保險制度框架基本確立，已覆蓋大部分城鎮(zhèn)職工。國務(wù)院相繼出臺了基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險等方面的決定和條例，2000年出臺了完善社會保障體系試點方案，進(jìn)一步明確了制度框架和主要政策，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、有中國特色的社會保險制度框架基本確立。工傷保險、生育保險工作和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整頓規(guī)范工作取得積極進(jìn)展。截止2000年底，基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)達(dá)到10448萬人，失業(yè)保險參保職工人數(shù)達(dá)到10408萬人，基本醫(yī)療保險參保職工人數(shù)達(dá)到4300多萬人，工傷保險參保職工人數(shù)達(dá)到4350萬人，生育保險參保職工人數(shù)達(dá)到3002萬人。社會保險基金監(jiān)督管理工作有所加強(qiáng)。社會保險管理服務(wù)社會化取得重要進(jìn)展，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到92%。 　　──企業(yè)工資分配制度改革積極推進(jìn)，職工工資水平穩(wěn)步提高。全國除西藏外，30個省、自治區(qū)、直轄市都建立了最低工資保障制度，在部分地區(qū)進(jìn)行了工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和人工成本預(yù)測預(yù)警制度的試點。在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)內(nèi)部工資收入分配制度已實現(xiàn)了由企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點自主確定。在部分企業(yè)進(jìn)行了工資集體協(xié)商制度和企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。5年間，職工工資水平有了較大幅度提高，年均實際增長5.8%。 　　──勞動關(guān)系調(diào)整制度基本建立，勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。勞動合同制度普遍實行，集體協(xié)商簽訂集體合同的工作取得進(jìn)展。部分地區(qū)進(jìn)行了區(qū)域性三方協(xié)商機(jī)制的試點，在省、市一級建立了三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織。勞動爭議處理工作逐步納入規(guī)范化、法制化軌道，勞動爭議仲裁已成為處理勞動爭議的有效渠道。各地普遍建立了預(yù)防處理群體性突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)。5年間全國共立案受理勞動爭議案件48萬件，結(jié)案率保持在95%以上。修訂和完善了最低工資、工時、休息休假、勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)。 　　──勞動保障法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。勞動保障立法步伐加快，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。勞動保障監(jiān)察制度基本建立，全國縣級以上勞動和社會保障行政部門普遍建立了監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)察人員，全面開展了監(jiān)察執(zhí)法工作。勞動和社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作也取得了較大的進(jìn)展。 　　──勞動和社會保障各項基礎(chǔ)工作取得扎實成效。勞動和社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系不斷完善，大力推行了抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)計調(diào)查方法。勞動和社會保障信息化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)在大中城市全面展開，社會保險管理信息系統(tǒng)在部分城市初具規(guī)模，完成了主要規(guī)劃和基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。勞動和社會保障科學(xué)研究、國際交流與合作等也取得了明顯的進(jìn)展。 　　2、“十五”面臨的形勢 　　“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展具備很多有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視勞動和社會保障工作，黨的十五大、十五屆四中全會、十五屆五中全會對建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向；隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步趨于完善，市場機(jī)制在勞動力資源配置中將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為在新形勢下解決各種矛盾和問題奠定了基礎(chǔ)；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理化，國有企業(yè)逐步走出困境，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，綜合國力不斷提高；人民生活進(jìn)入小康并向比較寬裕的小康社會邁進(jìn)，社會成員在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。這些有利條件，為“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。 　　“十五”期間，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展既有新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)：1、就業(yè)矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。 “十五”期間，我國城鎮(zhèn)勞動力資源供給總量預(yù)計新增5200萬人，城鎮(zhèn)新生勞動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、進(jìn)入市場的下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)剩余勞動力目前已達(dá)1.5億人以上，“十五”期間還會有所增加，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的任務(wù)十分艱巨。2、勞動力市場機(jī)制尚不健全，勞動力資源合理有效配置仍存在障礙。全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分割的格局尚未完全打破；社會保障制度尚待完善，戶籍制度有待進(jìn)一步改革，還不適應(yīng)勞動力流動的要求。3、勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。勞動者職業(yè)技能總體水平偏低，目前全國從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占84%，高級技工僅占技術(shù)工人總數(shù)的3.5%，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。4、人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障構(gòu)成壓力，社會保障體系有待進(jìn)一步完善。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化對社會保障特別是基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織，國有企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)向市場和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員進(jìn)一步增加，失業(yè)保險面臨著很大的挑戰(zhàn)。5、社會保障資金支付缺口較大，籌資壓力較重。社會保險基金收支矛盾突出，面臨著總量不足的壓力，特別是養(yǎng)老保險費(fèi)征繳收入難以滿足日益增長的養(yǎng)老金支付需求；積累基金主要分布在少數(shù)地區(qū)，統(tǒng)籌層次偏低，互濟(jì)功能無法充分體現(xiàn)；資金來源渠道比較單一，多元化籌資尚未制度化。6、企業(yè)工資分配方式和分配關(guān)系不合理的問題依然存在。企業(yè)內(nèi)部平均主義和部分壟斷行業(yè)收入偏高的問題仍較突出，工資分配宏觀調(diào)控體系和企業(yè)工資決定機(jī)制尚不完善。7、勞動關(guān)系趨于多元化、復(fù)雜化。勞動合同管理不夠規(guī)范，勞動爭議和糾紛繼續(xù)呈上升趨勢，特別是集體勞動爭議規(guī)模有所擴(kuò)大，勞動爭議的預(yù)防處理工作薄弱，勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制亟待完善。另外，勞動和社會保障法律法規(guī)體系還不完善，特別是社會保險方面的法律法規(guī)尚不健全；信息系統(tǒng)建設(shè)還不適應(yīng)新時期勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。勞動和社會保障工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，要抓住機(jī)遇，切實解決前進(jìn)中的問題，全力推動勞動和社會保障事業(yè)在“十五”期間再上新臺階。 　　二、“十五”的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 　　1、指導(dǎo)思想 　　“十五”期間，勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，立足于社會主義初級階段的基本國情，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，積極擴(kuò)大就業(yè)，推動形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；繼續(xù)認(rèn)真做好兩個確保，完善社會保障體系；深化收入分配制度改革，提高勞動者收入水平；推進(jìn)勞動保障法制化、信息化建設(shè)，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。 　　2、發(fā)展目標(biāo) “十五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的比較完善的勞動和社會保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會保障。 　　主要目標(biāo)是： 　　──形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)。形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的有序流動和合理配置。“十五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重調(diào)整為44：23：33。勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度全面實行，在職培訓(xùn)力度加大，勞動者整體素質(zhì)明顯提高，從事國家規(guī)定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員普遍獲得職業(yè)資格證書，獲得高級（三級）以上職業(yè)資格證書的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20%以上。 　　──基本形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，使城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障。完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險