大連市實(shí)施〈遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定〉辦法引爭(zhēng)議
亮點(diǎn) 狗傷人時(shí)主人要墊付醫(yī)療費(fèi)
大連市政府有關(guān)部門近期起草了《大連市實(shí)施〈遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定〉辦法》(征求意見(jiàn)稿)，其中增加了多個(gè)亮點(diǎn)。
首先，新規(guī)明確了各職能部門的職責(zé)。其中公安部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬審批，核發(fā)養(yǎng)犬許可證，對(duì)違法養(yǎng)犬者進(jìn)行處罰;農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)獸用狂犬疫苗的供應(yīng)，對(duì)犬只進(jìn)行防疫注射;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人用狂犬疫苗的供應(yīng)和防疫注射;工商部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)成立的從事犬類銷售、養(yǎng)殖、美容、寄養(yǎng)、診所醫(yī)院進(jìn)行工商營(yíng)業(yè)登記審核，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照;城建部門(行政執(zhí)法)負(fù)責(zé)對(duì)人攜犬在戶外活動(dòng)時(shí)的衛(wèi)生管理。
其次，考慮到現(xiàn)實(shí)情況，新規(guī)對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)的犬生育幼犬的，準(zhǔn)許保留幼犬60天。同時(shí)，新規(guī)還擬定了遛狗范圍，人民廣場(chǎng)、海軍廣場(chǎng)、中山路、人民路以及市政府規(guī)定的其他路段禁止遛犬。
此外，對(duì)于養(yǎng)犬人不及時(shí)清除犬類糞便的問(wèn)題，新規(guī)擬規(guī)定，可對(duì)養(yǎng)犬人處以50元至200元罰款。新規(guī)還強(qiáng)調(diào)，犬類傷害他人時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)立即將傷者送醫(yī)療衛(wèi)生單位診治，并先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，依法賠償被傷害人損失。根據(jù)《辦法》，養(yǎng)犬人遺棄所養(yǎng)犬，三年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬許可手續(xù)。
支持 多數(shù)居民贊成限養(yǎng)
昨天下午，記者來(lái)到馬欄街道西苑社區(qū)。社區(qū)書記韓美紅介紹，社區(qū)現(xiàn)在有2000多戶常住居民，其中養(yǎng)狗的居民占了近一半，有的家庭甚至養(yǎng)了兩三條?！拔覀冞@個(gè)社區(qū)住著很多中老年人，他們的子女大都不在身邊，因此他們就把養(yǎng)小狗作為精神寄托。 ”
“幾乎所有養(yǎng)狗的人都在小區(qū)內(nèi)遛狗，產(chǎn)生的大量狗糞有的人會(huì)自覺(jué)收拾，但大多數(shù)人置之不理?！表n美紅告訴記者，此前他們?cè)酱兖B(yǎng)狗者登記，但“大部分養(yǎng)狗戶都沒(méi)有辦證，對(duì)此我們很頭疼”。
記者隨后從大連市養(yǎng)犬辦公室了解到，目前大連城鄉(xiāng)共有犬只23萬(wàn)余只，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門多年努力，目前已有17萬(wàn)只辦理了“養(yǎng)犬證”。
在黃河路附近一個(gè)小區(qū)，保安告訴記者，小區(qū)的大部分狗都是小的寵物犬，大型犬也有。物業(yè)經(jīng)理張女士郁悶地說(shuō)，小區(qū)里養(yǎng)狗給物業(yè)管理帶來(lái)很多麻煩，但物業(yè)公司又不是執(zhí)法部門，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此只能以勸導(dǎo)為主。
該小區(qū)業(yè)主吳女士認(rèn)為，新規(guī)征求意見(jiàn)稿中提出的“不按規(guī)定攜犬出戶的，處100元至200元罰款”、“不及時(shí)清除犬類糞便最低罰50元”的處罰過(guò)于輕微?！疤p了，根本不管用?！眳桥空f(shuō)，“應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收寵物狗”。
反對(duì) 已經(jīng)養(yǎng)的狗何去何從
去年過(guò)年后，市民王女士家買了一只剛斷奶的杜賓犬，并辦了證。如今這只一歲半的狗已經(jīng)有50多厘米高了。對(duì)于新規(guī)，王女士覺(jué)得很突然，她認(rèn)為雖然杜賓犬性格剛烈，但自家的狗卻十分安靜，而且從未在小區(qū)惹是生非。
對(duì)“每戶限養(yǎng)一只”的規(guī)定，一些狗市老板也有意見(jiàn)，“狗市現(xiàn)在低迷得很，一天賣不出去一只! ”香爐礁附近一家寵物店的劉老板說(shuō)，如果一戶只能養(yǎng)一只犬，以后更不好做生意了。
西崗區(qū)動(dòng)物醫(yī)院負(fù)責(zé)人張先生則分析稱，新規(guī)出臺(tái)后，不少想買大型犬的市民因?yàn)檗k不出狗證只能作罷，已經(jīng)養(yǎng)了大型犬的狗主人也可能因?yàn)闆](méi)有狗證最后只能把狗送到偏遠(yuǎn)地方。對(duì)于各家寵物醫(yī)院來(lái)說(shuō)，養(yǎng)大型犬的客戶才是他們的固定消費(fèi)者，“因?yàn)檫@些市民更具消費(fèi)能力，以后不能辦證就沒(méi)法養(yǎng)，進(jìn)而寵物醫(yī)院就沒(méi)有生意了，一些不具競(jìng)爭(zhēng)力的小型寵物醫(yī)院很容易受到重創(chuàng)，倒閉也是情理之中的事。 ”
質(zhì)疑 部分大型犬是否該禁養(yǎng)?
新規(guī)征求意見(jiàn)稿中指出，重點(diǎn)管理區(qū)的居民，準(zhǔn)養(yǎng)小型寵物犬，禁止養(yǎng)烈性犬、大型犬。但怎樣的犬只算烈性犬，很多市民都不明白，新規(guī)征求意見(jiàn)稿中也只有一句“烈性犬、大型犬與小型寵物犬的分類標(biāo)準(zhǔn)，按省有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行”的表述。
記者從大連市養(yǎng)犬辦公室了解到，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，高度不超過(guò)40厘米、體重不超過(guò)10公斤的成年犬屬于小型犬，高過(guò)40厘米、體重超過(guò)10公斤的成年犬屬于大型犬，而烈性犬按照品種劃分共有幾十種之多，例如藏獒、德國(guó)牧羊犬、高加索犬等都屬于烈性犬，都在禁止飼養(yǎng)的范圍內(nèi)。
有10多年養(yǎng)犬經(jīng)歷的吳先生認(rèn)為，大白熊、圣伯納、阿拉斯加雪橇犬等都是塊頭很大、看上去很兇猛的犬，但實(shí)際上它們都很溫順，如果把它們都列入“黑名單”很不公平。
此外，新規(guī)征求意見(jiàn)稿第二十五條還規(guī)定，公安部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬違法記錄檔案，對(duì)多次被舉報(bào)或被處罰的養(yǎng)犬人進(jìn)行重點(diǎn)管理。養(yǎng)犬人因違反本辦法，被公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只、吊銷《養(yǎng)犬許可證》和遺棄所養(yǎng)犬的，三年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬許可手續(xù)。對(duì)此，律師張榮君認(rèn)為，立法部門的出發(fā)點(diǎn)很好，但具體操作上可能會(huì)有一些困難。
“對(duì)于有狗牌的棄養(yǎng)犬只來(lái)說(shuō)，執(zhí)法部門想找到主人相對(duì)容易;但如果沒(méi)有相關(guān)身份材料，就很難界定究竟誰(shuí)才是被遺棄狗的主人了，這將會(huì)給進(jìn)一步處罰帶來(lái)麻煩。 ”張律師說(shuō)。記者王磊
建議
1.犬鏈長(zhǎng)度應(yīng)具體限制
新規(guī)征求意見(jiàn)稿中提到，攜小型犬出戶時(shí)，攜犬人須攜帶《養(yǎng)犬許可證》，掛犬牌、束犬鏈，并注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;但對(duì)于犬鏈的長(zhǎng)度沒(méi)有具體詳細(xì)的說(shuō)明。
記者了解到，目前市場(chǎng)上的犬鏈長(zhǎng)短不一，一般皮質(zhì)的犬鏈長(zhǎng)度在一米左右，但有一種犬鏈可以伸縮自如，最長(zhǎng)能達(dá)到五六米長(zhǎng)，大大超過(guò)了攜犬人的控制范圍。對(duì)此市政協(xié)委員汪冰表示，廣州的地 方 規(guī) 定 值 得 借鑒——體重不滿20公斤的犬需長(zhǎng)度2米以下的犬繩牽領(lǐng);超過(guò)20公斤的需使用 1.5米以下犬繩并佩戴口嚼或口罩，由成年人牽領(lǐng)。
2.養(yǎng)寵物者取消低保資格
大連市政協(xié)委員張東紅則建議，對(duì)飼養(yǎng)寵物的居民，應(yīng)取消其享受城鎮(zhèn)居民的低保待遇。
