倘若你面對突如其來的失業(yè)，會不會領(lǐng)取失業(yè)金呢？在網(wǎng)上發(fā)起了一項(xiàng)關(guān)于“你會不會去領(lǐng)失業(yè)保險?”的調(diào)查。結(jié)果顯示，只有37.05%的網(wǎng)友選擇領(lǐng)失業(yè)保險，而超過六成網(wǎng)友選擇不領(lǐng)失業(yè)保險。

在強(qiáng)制繳納的“三險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）中，失業(yè)保險的繳費(fèi)費(fèi)率每月只有十幾元，不及養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。失業(yè)金多則千元，少則幾百，給付水平也相對低。在面對繁復(fù)的行政程序時，很多人選擇了放棄申領(lǐng)失業(yè)保險。失業(yè)保險逐步淪為只存在在工資條上的一項(xiàng)數(shù)字。

與個人受益微乎其微相比，我國的失業(yè)保險累計結(jié)余已到達(dá)2929億元。在中央財經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心所公布的《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2012》報告中披露，全國失業(yè)保險基金結(jié)余偏高，最高的省份即使不再收取也能用30年。

失業(yè)保險政策所面臨的難題，一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關(guān)部門對這樣“一盤大餐”不知如何消化。

條件不符，企業(yè)人事部門很少提交申請

王彤在南京一家企業(yè)人力資源部門從事與社會保險相關(guān)的工作。在王彤從事人力資源工作的三年里，只有幾位離職的同事通過公司申請了失業(yè)金。因?yàn)椤霸陔x職公司繳滿一年失業(yè)保險”和“必須由公司辭退”，這兩項(xiàng)硬性條件就把大部分想申領(lǐng)失業(yè)金的人拒之門外。

每月在失業(yè)金發(fā)放之前，申領(lǐng)者必須每月主動接收職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)?！熬拖癖仨毢灥揭粯?，一些忙著找工作或者選擇異地就業(yè)的人，很難每次都參加職業(yè)培訓(xùn)?！蓖跬蛴浾呓榻B，她曾經(jīng)幫符合條件的員工申請過失業(yè)金，但申請人是否去參加了職業(yè)培訓(xùn)并且拿到了失業(yè)金，她就不得而知了。

王彤說，因?yàn)楸晦o退的信息將被記錄在檔案中，加上繁瑣的申請程序，而最終能拿到領(lǐng)取到的失業(yè)金卻少得可憐（南京市區(qū)失業(yè)金最高為1140元，最低為520元），很多人并不愿意為此大費(fèi)周章。在南京，失業(yè)保險繳費(fèi)每滿1年，只可享受兩個月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。隨著延遲退休的政策逐步臨近，很多人將這份兩年期的保險預(yù)備給了未來的“長期失業(yè)”。

記者在采訪到的另外兩家企業(yè)得知，這兩家企業(yè)的人事部門幾乎未給被辭退的員工申領(lǐng)過失業(yè)保險，從事社會保險工作的相關(guān)工作人員表示不清楚申請程序。

戶口檔案統(tǒng)歸街道，集體戶口犯難

按照北京市相關(guān)規(guī)定，京籍人員需要將檔案遷至戶口所在的街道，通過街道社保所領(lǐng)取失業(yè)金。但集體戶口通常由單位集中管理，如果沒有在京購房，街道不會對戶口進(jìn)行接收。而如果擁有集體戶口的京籍人員失去工作，就將面臨無處接收檔案的“死胡同”里。

為了明確集體戶口申領(lǐng)失業(yè)金的程序，記者從分別選擇北京市三處街道社保所進(jìn)行電話聯(lián)絡(luò)，得到的結(jié)果卻不盡相同。海淀區(qū)某街道社保所工作人員表示，將只要將檔案從人才中心提取出來并且進(jìn)行失業(yè)保險核對，即可轉(zhuǎn)至街道。而豐臺區(qū)某街道社保所表示，集體戶口并不能領(lǐng)取失業(yè)保險。朝陽區(qū)某街道社保所則表示不清楚這種情況如何處理，工作人員留給記者一個據(jù)稱是朝陽區(qū)社保中心的電話，而自記者截稿之時，該電話始終無人接聽。隨后記者致電朝陽區(qū)社保中心客服電話，始終處于語言提示狀態(tài)。

申領(lǐng)者寥寥，失業(yè)保險收遠(yuǎn)大于支

受申請渠道過窄、申請手續(xù)繁瑣等因素影響，失業(yè)保險基金結(jié)余過高，對特定對象的保障作用有限。

失業(yè)者申領(lǐng)失業(yè)保險金，要求用人單位在限定時間內(nèi)向主管部門報備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格，但大量個體企業(yè)并無精力按規(guī)定完成，不少失業(yè)者也面臨戶口掛靠人才市場、甚至在外地的情況，造成材料不全，拿不到失業(yè)保險金。

以2012年為例，根據(jù)財政部公布的的社保保險金決算數(shù)顯示，2012年失業(yè)保險收入1139億元，比上年增長23%，2012年失業(yè)保險支出450億元，比上年增長4%。連年的收大于支，造成失業(yè)保險基金滾動結(jié)存大幅增加。

統(tǒng)籌層次低造成資源分配失衡、管理混亂

根據(jù)失業(yè)保險條例的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。在中國社會保障研究中心主任褚福靈看來，目前統(tǒng)籌的層次還比較低。

“統(tǒng)籌層次低造成的后果就是各地累計結(jié)余相差較大，地區(qū)之間的不平衡，管理比較分散，抗風(fēng)險也能力比較差?！瘪腋ｌ`指出。

統(tǒng)籌層次提高必然涉及到各部門的既得利益調(diào)整。在《華夏時報》去年的一篇報道指出一些政府官員把失業(yè)保險金看作一筆“錢能生錢”的收入，不愿意讓自己的權(quán)力被稀釋，2012年審計署報告也顯示失業(yè)保險金的使用的確存在違法違規(guī)情形，如擴(kuò)大范圍支出用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和用于平衡縣級財政預(yù)算等。

“失業(yè)保險制度是過時制度”

失業(yè)保險在制度設(shè)計之初，正處于大批工人下崗。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾撰文表示，“失業(yè)時可在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險金的制度，實(shí)際上是過時的制度設(shè)計?！?

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大調(diào)整的今天，“在上世紀(jì)90年代的下崗失業(yè)人員大多領(lǐng)取失業(yè)保險費(fèi)兩年期滿之后，有資格領(lǐng)取失業(yè)保險金的登記失業(yè)人員日益減少。然而，另一部分失業(yè)者，如找不到工作的大學(xué)生，因?yàn)闆]有工作經(jīng)歷和繳費(fèi)記錄，又不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。農(nóng)民工按規(guī)定應(yīng)該也被要求繳納失業(yè)保險費(fèi)，但他們在失業(yè)時往往卻很難符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也繳納了失業(yè)保險費(fèi)，但他們之中又很少有人失業(yè)?！?

通貨膨脹將導(dǎo)致失業(yè)保險巨大損失

褚福靈分析，失業(yè)保險基金是現(xiàn)收現(xiàn)付，收支相抵有一定結(jié)余，而結(jié)余在一年到兩年比較合適。結(jié)余太多就不經(jīng)濟(jì)了，因?yàn)槠髽I(yè)繳納失業(yè)金會增加成本，個人也會增加負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，指標(biāo)值區(qū)間在半年到一年比較合適，一年到兩年也還可以接受。

如此龐大的累計結(jié)余該如何使用？人社部勞動保障研究院院長劉燕斌曾表示，相關(guān)地區(qū)應(yīng)調(diào)整失業(yè)險繳費(fèi)費(fèi)率，或者擴(kuò)大失業(yè)險的使用范圍、功能。事實(shí)上，為了提高失業(yè)保險基金的使用效率，發(fā)揮失業(yè)保險制度、促進(jìn)再就業(yè)，早在2006年，原勞動保障部和財政部就發(fā)出《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，北京、上海、浙江、福建、山東、廣東成為試點(diǎn)地區(qū)。

按照通知要求，地方政府紛紛出臺了具體實(shí)施辦法，比如浙江方面將結(jié)余資金用來做職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。據(jù)了解，在試點(diǎn)的6年間，根據(jù)社科院世界社保研究中心項(xiàng)目評估組的評估報告，2006年至2012年，北京、上海、浙江、福建等7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險基金累計支出682億元。

盡管一些試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大了失業(yè)險基金的支出，可是，根據(jù)報告，各地失業(yè)基金結(jié)余系數(shù)水平并沒有得到好轉(zhuǎn)。

面對已經(jīng)存在的大量結(jié)余，唐鈞建議，將“失業(yè)保險基金”改為“就業(yè)互助基金”，改變其“保險”的性質(zhì)，“將這筆基金用于促進(jìn)就業(yè)或預(yù)防失業(yè)”。因?yàn)槿绻潜ｋU基金，那么根據(jù)保險制度“先繳費(fèi)，后享受”的原則，這筆基金就只能用在繳費(fèi)者身上。如果是互助基金，其性質(zhì)就成了“有工作的人幫助沒工作的人”，于是，凡是符合這個原則的“好事”，就都可以動用這筆基金了。

但是，唐鈞對此也表示疑慮，“這樣做是有風(fēng)險的，用腳趾頭都可以想見，基金有可能被貪污挪用?！薄暗ㄘ浥蛎浽斐傻馁H值，幾年下來，其損失完全有可能超過貪污挪用，只是可能并不會有人被問責(zé)而已。”